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15 juin 1998 - République du Sénégal
"Les Aires du Patrimoine Communautaire"
Une nouvelle catégorie d'aire protégée pour la liberté des collectivités locales à disposer de leur patrimoine naturel et culturel.
Depuis leur création et notamment à partir de la fin du XIXe siècle, les Parcs nationaux et autres Réserves ont toujours été fondés sur des interdits, des obligations, mais surtout une très grande défiance envers les premiers occupants des lieux, pour ne pas dire au total mépris de leurs intérêts légitimes. De manière générale, les mesures conservatoires ont toujours été imposées aux communautés locales par des organismes qui leur étaient extérieurs, souvent même sans qu'elles soient consultées, voire seulement interrogées.
De nos jours, la déprédation du patrimoine naturel mondial est désormais trop importante pour envisager de poursuivre - et a fortiori intensifier - de telles procédures. Il s'agit tout au contraire de repenser fondamentalement le système des Aires protégées dont l'efficience et le statut demeurent bien précaires dans de nombreuses régions du monde, dans les pays du Nord comme dans les pays du Sud.
Il est depuis longtemps question de "gestion intégrée". Ce terme ambigu - à la limite du péjoratif - révèle bien les réticences de la plupart des responsables de la conservation à céder une partie de leurs prérogatives. Ils devront pourtant bien s'y résoudre. En fait, les communautés ne doivent pas être seulement associées, mais devenir de véritable actrices, pleinement libres de leurs choix, car elles sont le ciment d'une conservation durable.
Des initiatives locales en faveur de l'environnement local se sont manifestées dans tous les pays du monde. Certaines aboutissent, mais demeurent méconnues, tandis que d'autres, certainement beaucoup plus nombreuses, avortent faute d'un appui, voire d'une simple reconnaissance.
Ainsi, à l'avenir, les acteurs institutionnels de l'environnement, de la conservation et du développement, devraient utiliser une large part de leurs moyens et de leurs compétences à l'identification de projets endogènes, afin de faciliter leur émergence.
Un exemple de réussite : au Sénégal, en 1987, une association d'une centaine de femmes avait entrepris de restaurer le couvert végétal d'une Réserve naturelle limitrophe de leur village. Dix ans plus tard, elles en ont obtenu la gestion, par une convention avec le ministère de l'Environnement, tandis que leur action s'étend à l'ensemble des terroirs villageois périphériques. Ce qui n'était au départ qu'une initiative bénévole est aujourd'hui un programme de développement durable exemplaire mené par un collectif de plus de 1 500 femmes et concernant une population de 35 000 personnes. Sous le nom d'Espace naturel communautaire Kër Cupaam, ce mode d'organisation innovant intègre harmonieusement développement agricole et lutte contre la déforestation.
Mais l'expérience la plus intéressante et sans doute la plus riche d'avenir est celle de Yoff, un village côtier de la banlieue de Dakar, proche de l'aéroport international. Devant l'agglomération, à environ 300 m du rivage, se trouve l'île Teunguène, demeure des génies lebu et longtemps respectée comme telle.
Encore vierge de toute construction, elle était autrefois réservée aux cérémonies rituelles. Mais, depuis quelques années, elle est visitée par des pêcheurs sous-marins et des enfants qui vont y collecter des coquillages et crustacés. Cette fréquentation, bien que récente et relativement limitée, a cependant déjà provoqué des phénomènes d'érosion, d'autant que certaines familles y déposent parfois des moutons dont l'impact sur la végétation est également sensible.
Afin de sauvegarder ce sanctuaire naturel et culturel, les autorités religieuses, coutumières et civiles, les acteurs économiques et les habitants de Yoff ont accepté, par consensus, d'ériger l'île en Aire du Patrimoine communautaire, une autre conception des Aires protégées dont la particularité est que sa création, sa gestion et sa surveillance sont sous la seule autorité de la population locale. Cette première "réserve populaire" a été proclamée en juin 1998.
Le principe fondamental des Aires du Patrimoine communautaire est de ne rien interdire, ni de conditionner, a priori, mais au contraire d'inciter, sans la moindre restriction, toute initiative en faveur d'un site naturel, même dégradé.
Des systèmes voisins existent déjà. En Guinée, la législation autorise, à leur demande, les communautés locales à gérer des parcelles forestières. En Côte d'Ivoire, les mêmes directives sont envisagées pour les forêts sacrées. Cependant, nulle part ailleurs qu'au Sénégal, cette procédure est offerte pour n'importe quel type de sites, quel que soit son état de dégradation et sur le seul critère d'une volonté collective.
À la suggestion de l'UNESCO, le concept des Aires du Patrimoine communautaire a été diffusé en Afrique de l'Ouest. En l'espace de deux mois seulement, six pays d'Afrique de l'Ouest (Guinée, Côte d'Ivoire, Mali, Niger, Tchad, et Togo) se sont déclarés prêts à se joindre au Sénégal pour participer à une conférence inter-états afin de rédiger des statuts compatibles avec leur juridiction nationale respective en matière de gestion de la nature.
La multiplication des Aires du Patrimoine communautaire permettrait de répondre à la nécessité de gérer l'environnement global en dehors des aires protégées classiques sans impliquer d'aussi lourds investissements financiers. Elles n'exigent, en effet, ni personnel, ni logistique, ni moyen de fonctionnement, l'ensemble de ces services étant assuré par la communauté gestionnaire. Un tel engagement constitue par ailleurs la meilleure garantie à une aide au développement, un développement sans lequel il ne peut y avoir de développement durable.
Enfin, cette responsabilisation collective suscite d'autres initiatives destinées à résoudre certains problèmes locaux d'environnement ou de gestion des ressources naturelles. L'Espace naturel communautaire Kër Cupaam et l'Aire du Patrimoine communautaire de Teunguène en ont déjà donné de nombreuses preuves.
À Yoff, le Khalif général des Layènes est intervenu à plusieurs reprises afin d'inciter les fidèles à participer activement à la protection de l'Aire du Patrimoine communautaire de Teunguène. Il a également demandé à être informé de toutes les initiatives prises en faveur de sa conservation. Sa prise de position constitue une assurance car, dans la communauté lébou, l'influence d'une personnalité de si haut rang est considérable à tous les niveaux de la société.
La mairie d'arrondissement de Yoff a intégré immédiatement dans son système d'informations géographiques les données de base et créé une page consacrée à l'Aire du Patrimoine communautaire de Teunguène sur un site Internet en cours de constitution. De plus, Teunguène a été proposé comme modèle lors d'une réunion des maires du Sénégal qui s'est tenue récemment à Yoff.
Suite à la déclaration officielle de l'Aire du Patrimoine communautaire, l'assemblée des signataires a adopté des mesures de conservation qui ont été publié sous forme de manifeste. Ainsi, aucun mouton n'a plus été débarqué sur l'île dont l'accès est réglementé, tandis que la pêche est désormais strictement réglementée et la collecte des coquillages suspendue dans le périmètre de conservation. Des travaux de lutte contre l'érosion ont été entrepris par les jeunes membres des Clubs Fondation Nicolas Hulot locaux (Yoff, Ngor et Ouakam) qui, par ailleurs, se chargent d'une campagne d'information et de sensibilisation dans les établissements scolaires et parmi la population.
DÉCLARATION DE TEUNGUÈNE
"Nous, populations yoffoises, dépositaires d'une grande partie de l'histoire du Peuple lébou, sommes conscientes qu'en cette fin du XXe siècle, la gestion de notre patrimoine culturel et naturel est plus que capitale.
Sans cette Nature dont nous ne sommes pas maîtres et possesseurs mais de simples éléments, même si ceux-ci s'avèrent déterminant de par leur impact sur les milieux naturels et l'ensemble des êtres vivants, nous ne saurions obtenir de vie meilleure pour nous-mêmes, ni un avenir prometteur aux générations futures.
Nous déclarons Teungnéne, l'île de Yoff, symbole de l'attachement du Peuple lébou à la nature terrestre et marine, ainsi qu'à son génie tutélaire Mame NDiaré, Aire du Patrimoine Communautaire de Teunguène.
Teungnéne, lieu de culte, étape pour les oiseaux migrateurs et refuge d'une diversité végétale et marine de plus en plus menacée, doit éveiller notre conscience à la nécessité de sauvegarder notre patrimoine naturel et culturel. Ce conservatoire de nos valeurs traditionnelles, ouvert sur la modernité, nous permettra de rester un peuple digne et responsable.
Nous invitons la Communauté lébou, le Peuple sénégalais et, au-delà, la Communauté internationale, à nous rejoindre et nous soutenir dans cette nouvelle approche des principes de gestion de l'environnement continental et marin à Yoff."
L'infinie variété des milieux naturels, des cultures humaines, des espèces animales et végétales, procède de la même biodiversité. Protéger les uns sans également protéger les autres serait vain.
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ASSEMBLÉE CONSTITUTIVE DE L'AIRE DU PATRIMOINE COMMUNAUTAIRE DE TEUNGUÈNE
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Autorités religieuses
 Seydina Mame Alassane Laye
Khalif général des Layènes
El Hadj Élimane Léye
Imam Ratib de Yoff
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Autorités coutumières
El Hadj Issa Mbengue
Diaraf de Yoff,
chef de village et conservateur de l'île
El Hadj Ndiaga Ndoye
Diaraf de Yoff, chef de village
El Hadj Ngala Diène
Diaraf de Yoff, chef de village
El Hadj Youssouph Ndir
Saltigué
(ministre des Cultes des terres et de la mer)
El Hadj Ibrahima Ndoye
Saltigué
El Hadj Amadou Lamine Diagne
Saltigué
Adji Thioume Leye
Ndeupkat
Bieta Ndir
Ndeupkat
El Hadj Assan Mbengue
Ndiey-ji-rew (ministre de l'Intérieur)
El Hadj Souleyman Diagne
Président de l'Assemblée des Maggi-Yoff (Anciens de plus de 65 ans)
El Hadj Babacar Mbengue
Président de l'Assemblée des Diambours et premier adjoint au Maire de Yoff
El Hadj Ibou Samba Thiaw
Vice-Président de l'Assemblée des Diambours
El Hadj Ousmane Ndoye
Président de l'Assemblée des Férey (Anciens de plus de 55 ans) et de la Commission Hygiène et Environnement du Conseil municipal de Yoff
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Autorités civiles
Sidy Diouf
Sous-Préfet de l'Arrondissement des Almadies
(Yoff, Ngor, Ouakam, Mermoz)
Seydina Issa Ndiaye
Maire de la Commune d'arrondissement de Yoff
Serigne Mbaye Diène
Président de l'Association pour la Promotion économique, culturelle, et sociale de Yoff
Seydina Issa Sylla
Wetlands international
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Acteurs économiques et sociaux
Pape Fall Diéye
Président de l'Union locale des GIE de Pêcheurs
Diarra Seck
Présidente des Mareyeuses
El Hadj Élimane Mbengue
Président de l'Association des Rameurs
(Anciens pêcheurs)
Ibrahima Diène
Président du Comité de surveillance côtière
Mass Thiaw
Président du Collectif des Pêcheurs de Yoff
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LES AIRES DU PATRIMOINE COMMUNAUTAIRE
Projets de statuts
1. Définition
Une Aire du Patrimoine Communautaire est un espace de conservation durable de la diversité biologique locale, végétale, animale, et/ou culturelle, ayant valeur de référence pour les générations futures de la communauté qui l'a créée.
2. Principe fondateur
Toute Aire du Patrimoine Communautaire se fonde sur une initiative endogène et consensuelle de conservation d'un site naturel et/ou culturel.
3. Vocation
Une Aire du Patrimoine Communautaire a pour vocation la sauvegarde d'un site du patrimoine naturel et/ou culturel, jugé d'intérêt majeur par les populations locales.
4. Éligibilité
Le choix du lieu et la superficie mise en sauvegarde sont déterminés par consensus entre les autorités coutumières, religieuses et administratives, la population et les acteurs socio-économiques locaux.
Les services ou organismes, nationaux et internationaux, de la conservation des ressources naturelles apporteront leurs appuis techniques, définis aux termes de conventions particulières.
5. Caractéristiques
Tout site, continental ou marin, peut être érigé en Aire du Patrimoine Communautaire, quels que soient sa superficie et son état de conservation au moment de sa mise sous protection.
6. Foncier
La création d'une Aire du Patrimoine Communautaire concerne principalement les biens communaux et/ou coutumiers.
Toutefois, dans le cas où des terrains privés seraient inclus dans le périmètre de conservation, ces terrains pourront être cédés à la communauté aux termes d'un contrat conclu de gré à gré.
Toute Aire du Patrimoine Communautaire est inaliénable après constitution.
7. Enregistrement
Toute Aire du Patrimoine Communautaire doit être déclarée, reconnue et enregistrée, comme telle par les services compétents de l'État.
8. Gestion
La gestion et l'intégrité d'une Aire du Patrimoine Communautaire sont assurées et garanties par l'ensemble des populations périphériques, ou par les responsables qu'elles auront désignés au sein de la communauté concernée.
9. Interventions
Dans le cas d'un milieu naturel dégradé, une restauration de la flore et de la faune sera entreprise afin de reconstituer, autant que faire se peut, la biocénose originelle.
Il ne sera donc procédé à aucun prélèvement de faune ou de flore, sous quelle forme que ce soit, à l'exeption de la collecte de graines ou boutures végétales destinées à la multiplication d'espèces rares ou menacées. Les récoltes seront toujours effectuées après accord des représentants de la collectivité gestionnaire et sous le contrôle de l'autorité scientifique qu'elle aura désignée.
10. Financement
La gestion d'une Aire du Patrimoine Communautaire est à la charge de la collectivité qui en a décidé la création, notamment et après enquête préalable, pour tous les travaux de restauration de la diversité biologique végétale et animale.
Toutefois, dans le cas d'interventions dépassant le potentiel local telles que les évaluations, les inventaires floristique et faunistique, la cartographie, etc., la communauté peut introduire des demandes de financements nationaux ou internationaux.
11. Ressources
La collectivité gestionnaire d'une Aire du Patrimoine Communautaire a toute latitude d'en exploiter l'usufruit (collectes raisonnées) et l'intérêt touristique, à la condition que ces activités n'aient pas d'impact notoire sur l'équilibre du milieu naturel (visites guidées).
12. Transmutations
Lorsque les populations locales se sont largement investies dans la gestion d'une Réserve nationale, celle-ci peut acquérir la vocation et l'appellation d'Aire du Patrimoine Communautaire sans perdre pour autant son statut initial.
Réciproquement, une aire du Patrimoine Communautaire peut être érigée en Réserve nationale à la demande ou avec l'accord de l'ensemble des acteurs et partenaires de la communauté gestionnaire.
Ces transmutations sont enregistrées par conventions passées avec les services compétents de l'État.
MANIFESTE POUR LA CONSERVATION DE L'A.P.C. DE TEUNGUÈNE
COMMUNE D'ARRONDISSEMENT DE YOFF
Association pour la promotion économique culturelle et sociale de Yoff
PROGRAMME ECO-COMMUNAUTAIRE DE YOFF
Clubs Fondation Nicolas Hulot pour la Nature et l'Homme
Conformément aux statuts des Aires du Patrimoine Communautaire, le réglement intérieur de l' A.P.C. de Teunguène se fonde sur les décisions consensuelles de son Assemblée constitutive.
Par le présent manifeste, six points sont pris en considération :
- La salubrité de la plage, face à l' A.P.C. de Teunguène
- La conservation des espèces animales et végétales de l'A.P.C. de Teunguène
- La protection des oiseaux migrateurs et sédentaires de l'A.P.C. de Teunguène et à son voisinage
- Les visites de l'A.P.C. de Teunguène
- La restauration et le suivi des populations végétales et animales de l'A.P.C. de Teunguène
- La vulgarisation du concept des Aires du Patrimoine Communautaire
La salubrité de la plage
Avant d'être choisie pour devenir la première des Aires du Patrimoine Communautaire au monde, Teunguène était une île sacrée depuis des temps immémoriaux et le demeure.
Par respect pour le site, la plage doit être maintenue dans un état de propreté qui en soit digne. Sans supprimer, ni restreindre les activités qui s'y tiennent traditionnellement, les déchets peuvent en être rassemblés en certains points afin d'en faciliter la collecte.
Leur ramassage quotidien pourrait servir à alimenter une unité de compostage, également destinataire des ordures ménagères et eaux usées des riverains.
La conservation des espèces végétales et animales
Une Aire du Patrimoine Communautaire doit être considérée comme une banque d'espèces vivantes, animales et végétales, dont il convient de respecter le capital afin de n'en utiliser que les intérêts.
Ainsi, en évitant de prélever des poissons, des coquillages et des crustacés sur les rivages de l'île Teunguène, leur nombre augmentera et des individus viendront peupler des sites qu'ils avaient désertés et où ils pourront être pêchés à nouveau.
Pour certaines espèces abondantes, des prélèvements pourront être autorisés sur l'île par l'Assemblée qui en fixera les quantités et les périodes de collecte.
Il en est de même pour les végétaux, dont seules les semences ou des boutures pourront être emportées hors de l'A.P.C. pour d'éventuelle mises en culture à des fins utilitaires. Ces prélèvements seront soumis à l'autorisation de l'autorité gestionnaire désignée par l'Assemblée.
La protection des oiseaux migrateurs et sédentaires
Les oiseaux marins ou terrestres qui fréquentent l'A.P.C. de Teunguène doivent être respectés quelle que soit leur espèce.
Les plus vulnérables sont les migrateurs, comme certaines sternes auxquelles la réglementation internationale accorde une protection intégrale.
Une attention particulière sera apportée à ces oiseaux par l'ensemble de la communauté lébou qui se déclare garante de leur sauvegarde sur son littoral.
Les visites sur l'île
Tous les déplacements sur l'île passent obligatoirement par les sentiers qui y ont été tracés afin de préserver un couvert végétal particulièrement fragile.
Les prélèvements, comme l'introduction, de plantes ou de tout autre élément vivant y sont soumis à une autorisation de l'Assemblée.
Restauration et suivi des populations végétales et animales
Les populations animales se reconstitueront sans apports nécessaires si les prélèvements sont suspendus suffisamment longtemps pour que les différentes espèces reconquièrent leur habitat à partir des colonies ou effectifs qui subsistent.
Pour les végétaux, des réintroductions seront tentées à partir d'individus prélevés parmi les espèces indigènes encore présentes dans le Parc national des îles de la Madeleine.
Cette reconstitution du couvert végétal permettra, peut-être, la nidification d'oiseaux marins qui restituerait pleinement à Teunguène son caractère de patrimoine vivant.
Vulgarisation du concept Aire du Patrimoine Communautaire
Les signataires de la Déclaration, qui ont ratifié le présent Manifeste pour la conservation de l'Aire du Patrimoine Communautaire de Teunguène, s'engagent à employer tous les moyens dont ils disposent pour informer et sensibiliser l'ensemble de la population à ce nouveau concept par la mise en oeuvre d'un programme d'éducation relative à l'environnement et au développement durable.
Le présent Manifeste a été ratifié par l'Assemblée des signataires de la Déclaration de Teunguène à l'occasion de la réunion pleinière du 6 février 1999.
CONTACTS
Seydina Issa Sylla - Wetlands International - BP 8060 Dakar-Yoff - Sénegal
Tél. : 00 221 820 64 78 - Fax : 00 221 820 64 79
Jean Larivière - Fondation Nicolas Hulot pour la Nature et l'Homme - 52 boulevard Malesherbes - 75008 Paris - France
Tél. 00 33 (0)1 44 90 83 09 - Fax : 00 33 (0)1 44 90 83 19
Fondation
Nicolas Hulot pour la Nature et l'Homme
FONDATION
RECONNUE D'UTILITÉ PUBLIQUE
Avec le soutien d'Électricité de France, L'Oréal et Monoprix
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